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计划规划
鄞州区城市管理(行政执法)局2016年度工作计划
发布日期:2016-02-15 来源:办公室

    2016年,我局总的指导思想和目标要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市城管局、区委区政府决策部署,以打造“浙江两富两美先行区、宁波港口经济圈核心区”为目标,紧紧围绕“六创联动”工程、城市品质提升和城市管理精细化、规范化、信息化、常态化要求,以目标为导向、以问题为导向,全面提升城市管理水平和综合执法效能,将鄞州打造成为环境优美、秩序优良、管理优化、服务优质的品质之城,力争城市管理各项工作继续在全市领跑领先。
    一、推进改革创新,不断优化城市管理的体制机制
    一是大力推进综合行政执法体制改革。合理调整机构设置和人员分工。全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,大力推进综合行政执法局的组织机构建设,科学分配执法力量。全面梳理划转职权和职责边界。全面疏理城市管理法律法规,同时结合实际,加强与相关部门的协商对接,明确职责边界。切实增强业务水平和执法能力。编制综合执法的法律汇编和办案指导手册,制定完善内部办案工作流程,探索多元化、特色化培训模式,切实提升综合执法专业化、规范化水平。
    二是持续优化城市设施养护管理机制。制定相关行业长远规划。全面调研城市管理相关行业的发展现状、目标思路及具体举措,编制市政、园林、内河等行业长远规划,为城市管理相关行业的发展提供方向和指导。提高养护市场准入门槛。继续完善市政设施养护市场信用系统,并强化其在行业新一轮养护招投标中的应用。健全工程质量追责机制。制定《工程建设项目监督管理办法》,对涉及工程质量问题的企业进行追责,并建立黑名单制度。
    三是不断完善城市管理协同联动体系。健全统筹协调机制。切实发挥城市管理联席会议作用,统筹协调解决跨部门、跨区域的城市管理工作难题,继续推进33个重大城市管理事项的落实落地。消除城市管理盲区。不断完善“区、街道、社区”三级管理模式,继续推进中心城区住宅小区围墙外红线内市政、园林设施的改造和接管工作,厘清“三不管”区域的管理责任,深化城市管理相关问题兜底和应急处置机制,建立健全城市管理全天候巡查监管体系,特别是加强双休日、交接班等时段的市容管控力度,消除城市管理空间、时间上的盲区。
四是积极创新城市管理社会参与机制。深化义工联考工作。根据实际需要,将义工联考范围调整为城区环卫保洁、内河保洁、绿地保洁及智慧城管信息采集。发挥义工桥梁作用。积极开展义工活动,充分发挥义工联系各方的作用,促进社区、物业、业委会积极参与城市管理工作。拓展社会参与渠道。加快手机APP软件“城事通”的开发应用,鼓励群众随时上报城市管理问题,大力推进绿地、内河等认管认养工作,。
    二、狠抓重点工作,全力营造优美整洁的城乡环境
    一是攻坚破难,强势推进“三改一拆”行动。要以拆出一片新天地的决心将“三改一拆”行动一抓到底。坚持“应拆尽拆”。完善缓拆违法建筑的认定标准和处置办法,深入开展缓拆违法建筑专项整治、涉及消防安全违法建筑专项整治、“两路两侧”和桥下空间综合专项整治,确保按照时间节点全面完成整治任务。狠抓“无违建”创建。积极争创“无违建区”,继续开展“无违建”创建活动,力争40%的镇乡(街道)达到宁波市“无违建镇乡(街道)”创建申报标准,累计创建180个“无违建村(社区)”。
    二是持之以恒,不断强化“五水共治”力度。不遗余力清河水。对8条河道实施综合整治,并督促镇(街道)做好26条河道的清淤疏浚工作。同时持续强化内河保洁和水质养护,确保核心城区主要河道主要指标达到Ⅳ类水标准,并着力将鄞州公园湖打造成全市第一个Ⅳ类水湖,并深入挖掘“河文化”、“水文化”,加强宣传力度。全力以赴治污水。加快排水基础设施建设,实施鄞西污水处理厂一期提标扩容工程,牵头完成污水主干管建设24.6公里,指导、督促镇乡(街道)完成污水收集管网建设80公里;全力推进截污纳管和排水许可工作,确保全年发放排水许可证1300家,并开展500家排水户整治行动。多管齐下排涝水。在汛期前完成城区364公里管网清淤、60公里管网修复、5公里管网提标改造、50个道路积水点改造等工程,不断提升城区防汛排涝能力。强化服务保供水。继续配合推进鄞江镇水厂的并网工作,积极开展镇乡水厂设施改造,持续加强镇乡水厂出厂水质检测,确保群众喝上放心水。全民动员抓节水。继续加大节约用水宣传力度,不断提高广大群众节水意识,完成900个节水器具改造任务,力争新创建省级节水型居民小区3个。
    三是精养细管,全力提升“五面五化”水平。提高路面洁化水平。深化道路清爽行动,探索实行末位淘汰制,全面提高道路保洁的标准化、规范化、长效化水平。同时落实“门前三包”制度,动员沿街店铺共同营造整洁清爽的路面环境。提高街面保序水平。持续推进街面保序行动和文明示范路创建,进一步深化勤务机制改革,建立“中队—网格—岗亭”三级管理模式,加大对双休日、交接班等管理真空时段内市容乱象的管控力度。提高墙面靓化水平。加快编制中心城区户外广告专项规划,切实加强户外广告设置管理。提高草坪面美化水平。大力推进院士公园二期新建、一路一品改造、垂直绿化布置、园林设施提升等园林绿化工程,同时将社区、滨水公园打包引入物业管理,切实提升公园服务品质。提高水面净化水平。结合“五水共治”,不断加大内河整治、养护和保洁力度,全面提升城区内河水质。
    四是广泛发动,深入开展垃圾分类工作。切实提高垃圾分类覆盖率。确保首南、中河、钟公庙三个街道的小区垃圾分类覆盖率达到100%,力争三个街道的机关单位、事业单位、国有企业、中小学校垃圾分类覆盖率均达到100%。提升生活垃圾分类质量。完善垃圾分类收运体系,力争生活垃圾分类运输率达到100%,加快生活垃圾分类设施建设,制定完善激励政策,不断提高垃圾分类质量,提升垃圾资源回收利用率。加强垃圾分类宣教力度。加强“三大阵地”建设,发挥“三支队伍”作用,树立小区垃圾分类典范,丰富垃圾分类宣传形式,不断提升群众的参与度和支持度。
    三、坚持常态管理,着力打造宜居宜业的品质鄞州
    一是注重功能完好,进一步提高市政设施养管质量。确保桥“安”,完善城市桥梁分类管理制度,完成桥梁年度检测工作,启动飞虹立交桥、宁南立交桥维修工程。确保路“平”,完成高教园区道路改造、城区道路中修等工程,确保市政道路及其附属设施的完好。确保灯“明”,提高城市亮化水平,优化景观灯光区域空间布局,实施城区LED路灯照明升级改造。确保场“好”,积极参与公共停车场规划、建设、验收、移交工作,完善公共停车场经营备案制度,规范行业经营秩序,推进万达商圈道路停车收费试点。
    二是注重整洁环保,进一步优化城乡市容环卫体系。加快环卫基础设施建设。加快推进生活垃圾焚烧发电项目和循环资源处置中心两大工程建设,加快城区装潢垃圾中转站落地,督促各镇乡(街道)加快实施垃圾中转站新建改建。优化垃圾收运处置管理。合理安排垃圾收集时间,规范垃圾投放行为;加快垃圾收运车辆更新,杜绝“滴漏撒”现象;加强填埋场管理,实施填埋场加固维修扩容工程和渗沥液处理扩容工程,全力解决臭气和污水问题。加强环卫工人队伍建设。以第二十个浙江省环卫工人节为契机,加大正面宣传力度,全面落实环卫工人相关福利待遇政策。同时积极组织培训工作,提高环卫作业的规范化和标准化水平。
    三是注重安全规范,进一步加强公用行业日常监管。落实安全生产责任制,完善应急预案,全面加强安全检查、宣传教育和应急演练。深化“打非治违”和隐患排查治理,将高空作业、有限空间作业安全管理作为重中之重,进一步加大燃气企业检查力度,做好燃气工程备案工作,建立地下管线信息系统,严格施工现场重大危险源管理,全力确保安全生产形势持续稳定。
    四是注重动态监管,进一步规范行政许可审批流程。创新行政许可管理制度,强化许可事项动态监管。建立地下管线铺设等工程的统筹计划,避免道路反复挖掘、树木反复迁移,建立行政许可“黑名单”制度,对不文明施工单位进行审批限制。
    五是注重常态长效,进一步提升行政执法整体水平。规范行政执法行为。探索非现场执法,完善“巡办分离”制度,推行执法全过程记录,细化自由裁量权使用规则,规范暂扣罚没物品管理。提升执法办案水平。探索设立专职业务中层,坚持重大案件与市容环境类案件并重,实行错案责任追究制度。强化专项整治力度。多管齐下严控流动摊贩,发挥街道、社区在流动摊贩管理中的作用,坚持堵疏结合,破解流动摊贩管理难题。以点带面严查“一跨六乱”,深化网格管理、错时执勤,同时打造一批规范化经营示范店,引导沿街店铺规范经营。首尾兼顾严管建筑垃圾,完善建筑垃圾运输办证流程,强化过程监控,积极落实终点支付制度,以“零容忍”的态度严厉打击建筑垃圾运输车辆违法行为,并实施建筑垃圾运输企业“黑名单”制度,同时推进泥浆固化项目建设,拓宽建筑垃圾处置渠道。多措并举推进车棚(库)整治,在保质保量完成既定任务的基础上,积极巩固整治成果,严防反弹,杜绝新增,实现长效管理。
    六是注重拓面提效,进一步发挥智慧城管平台作用。扩大覆盖范围。继续扩大智慧城管网格范围,积极推进“智慧街道”平台建设,逐步实现智慧城管体系在街道一级的延伸。拓展平台功能。启动智慧城管二期项目,新建50路高清监控,探索和构建煤气储备站、大型桥梁、LED路灯实时智能监控系统和城区消防栓智能检测系统。提升运行效能。完善信息采集制度,突出节假日、专项普查、特殊天气等重要节点的信息采集;继续深化兜底和应急处置机制,确保城市管理“全域覆盖、无缝对接”。
    四、突出四个强化,积极树立城管为民的良好形象 
    一是强化党风廉政建设。严格履行党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任和主要领导“第一责任”、分管领导“一岗双责”,健全职务犯罪防控体系和多方监督制约机制,深入开展“五廉”活动,继续加大正风肃纪力度,持续强化党风廉政建设。
    二是强化干部作风建设。对照“三严三实”要求,严防“四风”问题反弹,坚持抓细、抓小、抓问责。不断强化绩效检查等监督执纪工作,在局月度绩效检查中引入第三方监督考核,邀请城管义工等社会人士作为行风监督员参与绩效检查,并不定期邀请区纪委党风室开展突击检查。
    三是强化城管队伍建设。进一步健全教育培训机制,创新培训方式,丰富培训内容,不断提高全体干部职工的思想道德素养、业务素质能力和依法行政水平。进一步加强干部梯队建设,切实建立能上能下的干部流动机制,努力培养选拔“狮子型”干部。进一步发挥典型引领作用,借助“最美城管人”、“最美鄞州人”、“道德模范”、城管执法“双十佳”等评选平台,继续深入挖掘先进典型人物,激发全局干部职工学习先进、争先创优的热情。
    四是强化宣传阵地建设。大力拓展宣传平台,积极创新宣传模式,着力打造传统媒体与新兴媒体有机融合的“立体化”宣传体系,充分运用微电影、小视频等群众喜闻乐见的宣传形式,多渠道、全方位地展现城管部门形象,特别是要对评选出的先进个人进行重点宣传,全力打造鄞州城管品牌。

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