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宁波市地下空间开发利用管理办法
发布日期:2016-03-09 来源:案件审核科

宁波市人民政府令

第230号


《宁波市地下空间开发利用管理办法》已经2016年1月21日市人民政府第74次常务
会议审议通过,现予公布,自2016年4月4日起施行。


                                              市长    卢子跃
                                            2016年2月2日

 
宁波市地下空间开发利用管理办法
第一章 总 则

第一条 为了规范地下空间开发利用活动,合理利用地下空间资源,促进土地节
约集约利用,保障相关权利人合法权益,根据《中华人民共和国城乡规划法》《
中华人民共和国土地管理法》和其他有关法律、法规的规定,结合本市实际,制
定本办法。
第二条 本市行政区域内地下空间开发利用的规划、建设、使用及监督管理活动
,适用本办法。
法律、法规、规章对国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等方面开
发利用和保护地下空间另有规定的,从其规定。
第三条 本办法所称地下空间,是指本市行政区域内地表以下的空间,包括结建
地下空间和单建地下空间。
结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。
单建地下空间是指独立开发建设的地下空间。利用市政道路、公共绿地与公共广
场等公共用地实施独立开发建设的地下空间,视为单建地下空间。
第四条 地下空间开发利用应当坚持统筹规划、综合开发、合理利用、安全有序
、生态环保、公共利益优先、地下与地上相协调的原则。
第五条 市和县(市)区人民政府应当加强对地下空间开发利用工作的领导,建
立健全开发利用工作协调机制,协调解决开发利用工作中的重大问题。
第六条 城乡建设行政主管部门负责本行政区域内地下空间开发利用的综合协调
,以及对有关地下空间工程建设、使用的监督管理。
城乡规划行政主管部门负责地下空间开发利用的规划管理。
国土资源行政主管部门负责地下空间开发利用建设用地监督管理和不动产登记管
理。
人民防空行政主管部门负责地下空间涉及人民防空防护设施建设、使用的监督管
理。
城市管理行政主管部门负责地下市政设施、地下公共停车场等建成移交后的使用
和监督管理。
交通行政主管部门负责地下公共交通设施建成后的使用和监督管理。
其他有关行政管理部门按照各自职责,做好地下空间开发利用相关管理工作。
第七条 推广运用政府和社会资本合作模式开发建设、使用和管理地下空间公共
工程。

第二章 地下空间规划

第八条 地下空间按照国家规定划分为浅层、中层和深层地下空间,实行分层开
发利用。
地下空间开发利用应当符合城乡规划,重点发展市政设施、公共交通设施、商业
、综合管廊、应急防灾、人民防空等功能设施,适度发展公共服务、工业仓储物
流等功能设施,控制发展其他功能设施。
第九条 地下空间开发利用专项规划,由城乡建设行政主管部门会同城乡规划行
政主管部门组织编制。
编制地下空间开发利用专项规划应当依据城市总体规划和县(市)域总体规划,
明确地下空间开发战略、总体布局、功能分区、竖向分层划分、重点建设范围、
地下交通体系、开发步骤、近期重点项目和保障措施等内容。
编制其他涉及地下空间开发利用的专业性规划,应当与地下空间开发利用专项规
划相衔接。
第十条 编制控制性详细规划应当落实地下空间开发利用专项规划和其他专业性
规划的有关内容,合理确定地下空间开发利用的总体原则、目标、功能定位,明
确地下公共公用设施布局、重点区块建设规模、使用性质、连通通道等控制性、
引导性要求。
第十一条 城市、镇重要地段涉及地下空间开发利用的,城乡规划行政主管部门
或者镇人民政府可以组织编制修建性详细规划。其中,轨道交通规划控制或者保
护范围内地下空间开发利用的修建性详细规划,可以由市城乡规划行政主管部门
会同轨道交通建设单位组织编制。
编制修建性详细规划应当符合控制性详细规划,具体确定地下空间开发范围、开
发深度、功能用途、建设规模、出入口位置、交通组织、连通方式,以及地下交
通设施之间、地下交通设施与相邻地下空间之间互连互通等规划要求。其中,涉
及调整控制性详细规划内容的,应当按照法定程序报批后将相关内容纳入控制性
详细规划。

第三章 地下空间建设用地管理

第十二条 建设单位开发利用地下空间的,应当依法向城乡规划行政主管部门申
请核发选址意见书或者建设用地规划条件。
城乡规划行政主管部门对结建地下空间建设项目依法核发选址意见书或者提出建
设用地规划条件的,应当明确地下空间利用的竖向深度及可以利用的最大水平范
围、相邻公共地下空间开发利用、附建地下公共连通通道建设等要求。
单建地下空间建设项目的选址意见书或者建设用地规划条件,应当明确地下空间
的使用性质、建设规模、竖向利用深度、水平利用范围、出入口位置、配套设施
及连通通道建设等要求。
第十三条 建设单位开发利用地下空间的,应当依法向城乡规划行政主管部门申
请办理建设用地规划许可证。结建地下空间工程应当随地面建筑一并办理建设用
地规划许可。
对选址意见书或者建设用地规划条件中,已明确地下空间水平利用范围与地表用
地范围不一致的,城乡规划行政主管部门应当在建设用地规划许可证附图中作出
说明,并予以标注。
第十四条 建设单位开发利用地下空间的,应当依法取得地下空间建设用地使用
权,并遵循下列规定:
(一)结建地下空间建设项目随地面建筑项目一并取得建设用地使用权。其中,
穿越市政道路、公共绿地等公共用地的地下连通通道,可以随建设项目一并取得
地下连通通道建设用地使用权;
(二)单建地下空间建设项目单独取得地下空间建设用地使用权。
新设立的地下空间建设用地使用权,不得损害已经依法设立的用益物权;对已经
依法设立的用益物权造成损害的,应当依法予以赔偿。
第十五条 列入国家《划拨用地目录》范围的项目,可以采用划拨方式取得地下
空间建设用地使用权,其他地下空间建设项目应当采用招标、拍卖、挂牌等有偿
方式取得地下空间建设用地使用权,但符合下列情形之一的,可以采用协议方式
出让:
(一)附着于地下交通设施等公益性项目,且不具备独立开发条件的地下空间建
设项目;
(二)国家、省规定可以协议出让的其他情形。
第十六条 国土资源行政主管部门出具的用地审批文件中,地下空间的建设用地
使用权范围应当按照建设用地规划许可的范围确定。
对符合本办法第十三条第二款规定情形的,地下水平利用范围超出地表用地范围
部分按照通过竣工验收的地下空间建(构)筑物外围实际所及范围确定,由国土
资源行政主管部门对用地审批文件中有关建设用地使用权的范围作出调整。

第四章 地下空间工程建设

第十七条 地下空间工程建设应当遵守法律、法规和规章规定的建设程序。
地下空间工程建设应当符合工程建设安全和质量标准,保证周边及地面、地下相
邻建筑物、构筑物、附着物、地下管线的安全,满足防汛、排涝、消防、抗震、

止地质灾害、控制震动影响、噪声污染等方面的需要,以及设施运行、维护等方
面的要求,使用功能与出入口设置应当与地面建筑相协调。
第十八条 地下空间工程建设单位应当依法取得建设工程规划许可证。结建地下
空间工程应当随地面建筑工程一并取得建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证应当明确公共通道及出入口的具体位置,地下空间之间的具
体连通位置和要求,分层地下空间坐标、竖向高程、总建筑面积、使用性质以及
相对应建筑面积等内容。
第十九条 地下空间工程建设单位应当依法取得建设工程施工许可证。结建地下
空间工程应当与地面建筑工程一并取得建设工程施工许可证。
未依法取得建设工程施工许可证的,不得进行地下空间工程施工。
第二十条 对选址意见书或者建设用地规划条件中,已明确与相邻地下空间工程
连通要求的,先建单位应当根据规划要求预留接口,后建单位负责地下连通通道
建设。
对选址意见书或者建设用地规划条件中,未明确与相邻地下空间工程连通要求,
但建设项目确需连通的,建设单位应当与相邻地下空间所有权人进行协商,就连
通事宜、通道位置、标高等内容达成一致意见。
第二十一条 鼓励轨道交通规划控制范围、保护范围内或者与轨道交通地下设施
相邻的其他地下空间工程,与轨道交通工程进行整体开发建设。
轨道交通工程建设应当与沿线地块、道路、地下公共通道及市政设施等建设活动
相衔接。
第二十二条 地下空间工程建设应当依法落实人民防空要求,其设计、施工、质
量应当符合国家规定的防护标准和质量标准,满足人民防空的效能。
轨道交通建设沿线及一定防护区划内的人民防空设施可以按照人民防空专项规划
要求统筹设置,综合利用。
第二十三条 地下空间工程施工前,建设单位应当按照规定查明建设用地范围内
地下管线的现状,并采取保护或者迁移等措施保证地下管线的安全。施工过程中

发现有未查明的地下管线或者因施工造成地下管线损坏的,应当及时告知地下管
线产权单位;对无法确定地下管线产权单位的,应当及时向城乡建设行政主管部
门报告,及时依法处理。
第二十四条 地下空间工程建设竣工后,建设单位应当持竣工测绘成果,向城乡
规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。未经规划核实或者经规划核实不符合
规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。
地下空间工程经规划核实后,建设单位应当依法进行竣工验收,未经竣工验收或
者验收不合格的,不得交付使用。
结建地下空间工程应当与地面建筑工程一并进行规划核实及竣工验收。
第二十五条 地下空间工程竣工验收合格后,建设单位应当依法向城市建设档案
馆移交完整的地下空间工程档案。
第二十六条 地下空间建(构)筑物权利人可以依法向地下空间建(构)筑物所
在地的不动产登记机构申请办理不动产权利归属和其他法定事项登记。
第二十七条 对地下空间建(构)筑物不动产首次登记的,其权属范围按照土地
审批文件中载明的地下空间建设用地使用范围确定。
政府投资建设或者根据规划条件和土地出让合同等要求与建设项目一并建设的地
下泵站、变电站、公共停车场等地下公共设施,除法律、法规对不动产登记主体
另有规定外,由城市管理行政主管部门或者属地人民政府指定的单位作为权利人
办理不动产登记。

第五章 地下空间使用管理

第二十八条 市城乡规划行政主管部门会同市城乡建设行政主管部门负责全市统
一的地下空间信息管理系统建设、维护和管理,定期组织开展地下空间开发利用
信息普查,及时汇总地下空间的数量、位置、面积、权属、用途等基本信息,实
行基本信息动态管理,并向社会公开,但涉及国家安全等需保密的信息除外。
有关行政主管部门应当按照各自职责,将涉及地下空间开发利用的相关信息统一
纳入地下空间信息管理系统管理,实现信息资源共享。
第二十九条 地下空间使用权人应当建立健全维护管理制度和工程维修档案,加
强对物业和设施的日常维护和维修,确保设施、设备处于良好状态,并采取有效
措施,防范火灾、水灾、爆炸及危害人身健康的各种污染。
第三十条 地下空间使用权人应当履行下列使用安全责任:
(一)按照设计用途、使用性质或者其他审批文件记载的用途合理使用;
(二)保持公共通道及出入口畅通,做好标志管理和指引工作;
(三)保持给排水、消防、通风、照明、监控、通信等安全设施、设备的正常运
行;
(四)开展经常性的安全隐患排查,及时消除安全隐患;
(五)遵守国家、省、市其他有关地下空间安全使用管理规定。
地下空间向公众开放的,其使用权人除履行前款规定的责任外,还应当配备必要
的应急救援物资和器材,制订突发安全事故应急处置预案,定期组织应急疏散、
抢险救援演练;发生突发安全事故时,及时向有关行政主管部门报告。
第三十一条 地下空间实施物业管理的,物业服务企业应当遵守物业管理法规、
规章的规定,按照物业服务委托合同的约定,履行本办法第二十九条、第三十条
规定的义务。
第三十二条 地下空间使用权人和物业服务企业不得在地下空间进行下列行为:
(一)违法拆改、变动地下空间主体、承重结构;
(二)擅自改变地下建(构)筑物规定用途;
(三)法律、法规规定的其他禁止行为。
第三十三条 加强地下综合管廊建设与管理,推进地下综合管廊有偿使用。地下
综合管廊有偿使用费由地下综合管廊建设运行单位与入廊管线单位按照国家有关
规定和市场化原则协商确定。
已建地下综合管廊的区域内,可以纳入地下综合管廊敷设的电力、通信、广播电
视、给水等市政管线,应当有计划地予以迁移纳入。
第三十四条 城乡建设、城乡规划、人民防空等行政主管部门应当加强对地下空
间开发利用活动的监督检查。
对违反本办法规定的行为,除依法给予行政处罚外,有关行政主管部门还可以根
据本市有关规定对相关主体在地下空间开发利用过程中的信用信息和违法行为处
理结果,纳入全市统一的公共信用信息数据库。
第六章 法律责任

第三十五条 违反本办法规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规
定。
第三十六条 违反本办法第三十二条第一项规定,地下空间使用权人和物业服务
企业违法拆改、变动地下空间主体、承重结构的,由城乡建设行政主管部门依据
《建设工程质量管理条例》第六十九条规定予以处理。
第三十七条 违反第三十二条第二项规定,地下空间使用权人和物业服务企业擅
自改变地下建(构)筑物规定用途的,由城乡规划行政主管部门依据《浙江省城
乡规划条例》第六十一条规定予以处理。
第三十八条 违反本办法规定,有关行政主管部门及其工作人员未履行法定职责
的,由有权机关责令改正;造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接
责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十九条 本办法自2016年4月1日起施行。

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